根据市委巡察工作统一部署，2019年4月28日至5月28日，市委第一巡察组对市铁路交通和民用航空发展服务中心进行了巡察。7月19日，市委巡察组向市铁路交通和民用航空发展服务中心党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改工作开展情况

中心党组高度重视巡察整改工作，把巡察整改作为当前一项重大政治任务来抓，学深悟透市委有关巡察工作精神，牢固树立“四个意识”，强化政治担当，切实担负起巡察整改主体责任，从讲政治、讲党性的高度，严肃认真对待，深刻剖析反思，全面举一反三，坚决贯彻推进，确保市委巡察反馈意见得到扎实有效整改。

（一）统一思想认识，加强组织保障。成立巡察整改落实工作领导小组，党组书记、主任为组长，其他班子成员为副组长，各科室负责人为成员，切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。中心党组于8月6日、8月9日和9月17日三次召开党组会议对整改落实工作进行研究。中心党组召开巡察整改专题民主生活会，对反馈问题，诚恳接受、主动认领，做到立行立改、举一反三，进一步增强整改落实工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）明确目标任务，压实压紧责任。针对反馈意见，中心党组逐条讨论，剖析根源、反思反省，提高思想认识，端正工作态度，重点围绕巡察反馈的6个方面21项问题，进行全面梳理、分类研究，制定整改方案和整改台账，明确整改内容、整改措施、责任领导、责任科室和整改时限，各科室按照整改任务分工，制定具体整改措施，形成了压力层层传导、责任层层落实的良好工作局面。

（三）注重标本兼治，建立长效机制。巡察组反馈的21个问题中8个问题已完成，其余13个问题是长期任务已取得阶段性成效。在整改落实中，中心党组紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，带动相关问题解决，提高整改效率。坚持把巡察整改与持续改进工作作风、推动改革发展、提高科学化管理水平紧密结合、统筹推进，注重解决体制机制方面存在的问题，把整改成果常态化、制度化。

二、巡察反馈问题整改落实情况

(一)关于“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神力度不大、行动不快”的问题

1、针对“学习贯彻措施不实，效果不佳”方面问题整改情况。

（1）关于学习贯彻措施不实，效果不佳问题分两个层面：

①对学习贯彻党的十九大精神的重要性认识不到位，“首要政治任务”思想树立不牢，存在学风不实、虚以应付现象。

整改情况：长期任务已取得阶段性成效。一是按照“每月一学”原则，每月月初制定党组理论中心组学习计划，列出学习内容，确保学习常态化、规范化、长效化。8月6日，党组理论中心组专题学习习近平总书记《在中央政治局第十五次集体学习时的重要讲话精神》、《在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神》。二是丰富学习形式。7月28日到8月3日，党组班子带领全体党员干部到上海交通大学参加能力提升专题培训班。三是制定领导干部深入基层调查研究工作机制。党组班子结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，下基层、到施工现场，深入群众，现场调研并撰写调研报告。四是结合本次机构改革，制定出台《市铁路交通和民用航空发展服务中心工作规则》，按程序办理公文会签审批，办公室统一行文编号、核稿印发、存档管理，严格规范公文制发流程，杜绝出现不同文号等不规范情况。

②对如何践行习近平生态文明思想，加快构建互联互通的综合交通运输体系，实现全市交通运输高质量发展，主动研究思考的不深不细，存在惯性思维。

整改情况：长期任务已取得阶段性成效。一是结合铁路专用线建设工作实际，目前，已引导并协助山东普瑞铁路物流有限公司、山东高速轨道交通集团有限公司、日照港务集团、临港有色金属有限公司、临港联合钢铁有限公司共五家公司联合成立“山东临港疏港轨道交通有限公司”，现正在办理工商注册，已解决融资问题。二是通过召开项目座谈会，赴铁路专用线、物流园区企业实地调研，赴铁路管理、建设部门请教、沟通，赴省交通运输厅、国家交通运输部汇报、对接，全市铁路专用线项目推进报批进度和建设情况已全部摸清托底。三是按照国家有关规定，已配合中铁第六勘察设计院集团有限公司、中铁工程设计咨询集团有限公司完成全市铁路专用线调查和资料收集工作，并委托中铁第六勘察设计院集团有限公司开展全市铁路专用线规划研究。

2、针对“践行新发展理念不到位”方面问题整改情况。

(2)对于全市新旧动能转换重大工程、重点项目，准备不足、行动不快，推进高铁建设存在等靠思想。

整改情况：已完成。一是沉入基层一线，深入调查研究。认真贯彻落实省政府5月8日鲁南高铁建设协调推进会议和6月26日鲁南高铁沿线环境综合整治现场推进会要求，会同鲁南高铁公司、沿线施工单位和县区、乡镇政府对鲁南高铁沿线外部环境问题和环境敏感区房屋逐一现场踏勘，明确整治点位，下发了《关于鲁南高铁沿线外部环境整治的意见》，按时全部完成鲁南高铁沿线外部环境整治任务，确保了8月1日联调联试工作顺利进行。二是严格落实责任，强化督导调度。对鲁南高铁开通保障工作实行县级领导包县区责任制，及时掌握鲁南高铁开通保障工作进展情况，实行日上报、周通报制度，对各县区、单位工作完成情况形成周通报。三是加强工作谋划，主动靠前对接。7、8月份临沂市降雨较多，对高铁周边排水造成较大压力，部分县区耕地出现内涝现象。为确保人民群众利益，我中心会同鲁南高铁公司、设计单位、施工单位及地方政府对高铁沿线排水系统逐一排查，提出排水系统存在问题的路段，并协调鲁南高铁公司督促施工单位按照先施工排水工程、后履行变更设计的原则，对原排水系统进行提升改造，确保人民群众的生产生活利益。

3、针对“意识形态工作抓得不深不紧”方面问题整改情况。

(3)对抓好意识形态工作的重要性认识不足，主体责任意识不强。

整改情况：长期任务已取得阶段性成效。一是中心党组认真履行主体责任，对意识形态工作责任进一步理顺，制定《关于进一步加强意识形态工作责任制的实施方案》，把意识形态工作责任落实到每个科室。二是把意识形态列入了党组议事日程，9月17日专题研究关于当前中心意识形态领域有关情况并形成通报，切实维护意识形态安全。三是发挥好“学习强国”平台作用，建立了周通报月约谈机制，现已下发周通报3次。每季度对党员信教情况进行摸排，全面掌握党员队伍的思想动态。

（二）关于“落实上级部署要求重视程度不够，重点项目建设担当作为、狠抓落实劲头不足”的问题

1、针对“中欧班列先发优势保持不好”方面问题整改情况。

(4)贯彻习近平总书记“一带一路”建设系列重要指示要求不到位，对中欧班列开行中遇到的问题应对解决方法不多，协调服务作用未能有效发挥。

整改情况：长期任务已取得阶段性成效。一是组织财政、发改、商城、车务段、海关等部门积极调研、测算并研究制定“齐鲁号”欧亚班列市级财政奖励资金标准等内容，经上报市政府，批准后予以实施。二是结合外地先进经验做法，进一步加快“齐鲁号”欧亚班列市级财政奖励资金管理办法制定工作，优化审查核准流程，提高资金拨付时效。三是协调临沂商城管委会、临沂车务段、商务局等利用商博会、展览会、推介会等宣传我市中欧班列，并在新闻媒体、门户网站等宣传阵地和微信、微博等新兴媒体媒介上，全方位加大班列宣传力度，进一步扩大班列知名度和影响力。

2、针对“临沂火车站改造工程推进不力”方面问题整改情况。

(5)没能站在全市发展的高度主动担当作为，围绕大局推动工作的意识和主动性不强。

整改情况：长期任务已取得阶段性成效。一是加大与中铁济南局集团青岛工程建设指挥部临沂站改造项目部的沟通协调力度，共同研究施工中的问题，对需要地方解决的问题第一时间解决，协调项目部科学压缩施工工期，做到交叉施工，科学配合，争取济南局对站改涉铁工程施工的支持，最大限度加快项目建设进度。二是申请减免部分资金。目前，临沂火车站改造指挥部已行文上报市政府，争取中铁济南局集团减免铁路运输损失补偿费和占用铁路用地补偿费。三是加快工程整体推进进度。目前，临沂火车站新站房已施工，正在规划设计火车站站前广场。临沂火车站改造指挥部已完成与青岛工程建设指挥部签订《临沂市沂蒙路下穿兖石铁路立交桥工程委托代建协议》合同的任务，完成沂蒙路下穿工程招投标工作后，进入工程施工阶段。

3、针对“项目建设进展缓慢，存在畏难情绪”方面问题整改情况。

(6)应对复杂形势主动解决问题的韧劲不足，临沂济铁物流园建设，一期工程已于2018年7月正式开园运营，但园区二路电源至今仍未安装；项目二期规划设计于2017年5月上报中国铁路总公司，截至巡察时，二期508亩土地招标还未能摘牌。临沂口岸开放业务配套设施建设进展缓慢。

整改情况：长期任务已取得阶段性成效。一是积极协调兰山区政府加快临沂济铁物流园主路电源建设资金拨付进度，尽快开展项目招投标、施工建设等工作。目前，兰山区政府已将建设资金拨付至义堂镇政府，义堂镇政府已完成挂网招标等工作，正式开工建设。二是协调中国铁路济南局集团有限公司、临沂济铁物流园有限公司及时筹备资金，在拟供508亩土地挂网公示完成后，及时缴纳购地资金，完成土地摘牌出让等工作。目前，508亩土地已完成挂网公示、摘牌和土地资金缴纳工作，正式完成土地购地工作。三是进一步协调国际陆港推进办、海关、口岸办、临沂济铁物流园有限公司等就项目建设方案提出意见建议，并督促设计部门按照各部门所提意见和海关总署2019年第68、69号公告要求，对项目设计方案进行修改与完善。现临沂济铁物流园海关监管作业场所已完成初步建设方案设计，正在开展可研报告编制，熏蒸库设立位置已协调兰山区政府进一步征求项目所在地政府、周边民众意见，正在推进中。

（三）关于“政治建设力度不够，党组领导核心作用弱化”的问题

1、针对“政治规矩意识淡薄，党性原则不强”方面问题整改情况。

（7）纪律规矩意识不强。

整改情况：长期任务已取得阶段性成效。全体人员进一步加强对党规党纪和财经法规的学习，增强纪律规矩意识，进一步转变工作作风。财会人员严格执行预决算和有关财务管理规定，加强会计基础工作，强化支出审核和控制，对预算范围之外以及不符合规定的支出，坚决不予报销。

（8）对待巡察虚以应付。

整改措施：已完成。一是强化主动意识。中心党组分别于8月6日、8月9日和9月17日三次召开党组会议，研究巡察整改工作。对巡察发现的问题，逐一列出整改清单、明确整改时间、细化工作措施，确保不折不扣整改到位。其间，分管领导多次召开巡察整改调度会议，分析研究巡察整改落实情况。二是强化政治意识，坚决做好巡察整改工作。中心党组于9月17日召开巡察整改专题民主生活会，对边巡边改问题和巡察反馈问题，诚恳接受、照单全收，主动认领，做到即知即改、举一反三。三是中心党组自觉把巡察整改工作与学习贯彻落实党的十九大精神结合起来，与落实全面从严治党主体责任结合起来，与贯彻落实上级决策部署结合起来，进一步强化责任担当，提高履职能力和水平。

2、针对“党组决策议事程序不规范”方面问题整改情况。

（9）以局长办公会代替党组会研究党建工作。

整改情况：已完成。修订完善会议制度，明确党组会、主任办公会研究事项，会前充分征求意见，形成一致意见后，由办公室对议题严格把关统筹，提前发放至参会人员，党组会要提前向市纪委市监委派驻组报备。认真做好会议记录，不断提高记录质量。下一步，严格贯彻落实《中国共产党党组工作条例》和“三重一大”决策制度，坚持民主集中制原则，充分发扬民主，严格落实党组书记末位表态制度，切实提高党组议事决策科学化、规范化水平。

3、针对“机构改革整而不合，对民航轨道工作关注不够”方面问题整改情况。

（10）统揽全局的责任心不强，对机构整合后的民航轨道职能重视程度不够，缺乏深度了解，进入状态较慢。

整改情况：已完成。按照市级机构改革“三定方案”要求，迅速将民航和轨道交通职能融合到中心的全局工作中，明确分管领导和具体负责同志，全力以赴抓好民航轨道交通相关工作的贯彻落实。一是迅速开展临沂机场新建、改扩建项目等相关协调工作。承担机场相关政府性补贴资金审核、上报的服务保障等工作。参与空港物流、航空口岸建设的协调服务工作。二是协调落实机场净空管理规定。积极协调市直相关部部门，修改完善《临沂机场净空环境保护办法》，经市政府领导审定签署后，交由市政府办公室印发并在市政府网站统一公布实施。三是指导机场客货运输安全工作。积极配合民航山东安全监督管理局，指导协调临沂国际机场有限公司和河东区人民政府，摸清机场净空环境保护区内存在超高建设项目的具体数量、位置。对已经建成交付使用的超高建设项目，按照民航安全管理规定加装净空保护障碍灯，与有关产权使用单位签订长期保养、更新、维护协议，制定长效安全防范措施，确保机场净空环境安全。四是指导服务费县胡杨通用机场、临沭蛟龙通用机场在获得山东省发改委立项批复后，做好协调服务工作，加快可研、初步设计评审批复和施工图设计以及施工建设进度。五是根据市政府领导安排，两次派员到外地参观学习轨道交通先进经验，形成调研考察报告报市政府。积极配合市政府组织协调城市轨道交通拟建线路工程立项、可行性研究等前期工作。

（四）关于“组织建设薄弱，‘抓好党建是最大政绩’理念树立不牢，党建工作边缘化”的问题

1、针对“抓党建主体责任履行不到位”方面问题整改情况。

（11）党建工作长期落后，工作开展随意化。

整改情况：长期任务已取得阶段性成效。一是制定了《党组书记抓党建工作清单制度》，把党组书记抓党建工作制度化、清单化。二是进一步健全党建工作机制。待机构改革领导责任分工重新调整确定后，组织党组书记与分管领导、分管领导和科室负责人逐级签订了2019年度党建目标责任书，构筑党建工作齐抓共管的局面。三是强化党建工作力量。9月3日，中心党组结合机构改革调整和工作需要，对机关党支部专职副书记进行了调整并报市委市直机关工委审批，确保专人专职抓党建。

2、针对“党组织日常管理松懈”方面问题整改情况。

（12）换届选举程序执行不严格，发展党员不规范，党组织和党员信息采集不及时。

整改情况：已完成。一是结合中心实际制定了《党务工作规程》，明确了7大项党建工作标准化流程，提升机关党建工作的标准化水平。二是严格落实党建工作制度，组织了“勇担当敢作为，建三表率一模范机关”等主题党日2次，认真做好双报到等重点工作，组织党员开展志愿服务活动。三是充分利用好灯塔党建平台中发展党员纪实系统等子模块，对各类党务工作进行在线纪实，现已对13名党员信息进行了采集，录入各类组织生活记录3次。

3、针对“党组织生活不健全”方面问题整改情况。

（13）双重组织生活制度执行不到位。

整改情况：已完成。一是把落实领导干部双重组织生活专项列入《2019年度党建工作目标责任书》，对党组成员、科室的职责进行了明确，增强了落实双重组织生活制度的主动性、自觉性。二是严格落实双重组织生活制度，党组成员能够普遍做到以普通党员身份参加党员会、党小组会等党内生活，以后将继续坚持。

（14）“三会一课”记录不规范。

整改情况：已完成。一是印发了《关于进一步规范“三会一课”会议记录的通知》，对会议记录的会议基本情况、主体内容、会议结尾等组成部分进行了规范标准，确保会议记录有规可依。二是机关党支部每月月初制定当月的党员活动计划，每次主题党日做到有方案、有主题，保证了活动开展有章可循。

（15）党员学习记录造假。

整改情况：已完成。一是对市委巡察指出学习记录造假问题的直接责任人进行了谈话，教育相关人员今后严格按照规范模板记录会议内容。二是机关党支部制定了月党建工作计划并下发给党小组，党支部、党小组照单组织，确保学习记录准确无误。

（五）关于“作风建设不严不实，违反中央八项规定精神问题易发多发”的问题

1、针对“开展调查研究流于形式”方面问题整改情况。

（16）开展调查研究流于形式。

整改情况：长期任务已取得阶段性成效。一是将调研贯穿始终，围绕中心重点工作，每年年初制定调研计划，严格按计划开展调查研究，今年下半年每位党组成员至少拟定1个调研项目，形成高质量、切实有效的调研报告。二是党组成员带头转变工作作风，深入基层、深入企业、深入铁路航空项目建设一线，扎实走访，全面了解实际情况，坚决避免走过场，搞形式主义。

2、针对“个别领导干部存有特权思想”方面问题整改情况。

（17）个别领导干部存有特权思想。

整改情况：长期任务已取得阶段性成效。按照既定整改方案坚持每月廉政自省日活动，8月开展廉政短信提醒活动、9月开展了廉洁过节节前提醒，廉政自省日制度不断深化。9月17日召开了巡察整改专题民主生活会，把反对特权思想作为重要内容，深刻查摆问题，反思根源，切实做到举一反三，进一步强化为民务实清廉思想。开展财务专项清查，存在有乘坐高铁一等座的现象。原因是2013年至2015年期间，为争取鲁南高铁项目，多次去济南、北京申报材料，由于时间紧张，为赶时间在没有二等座票的情况下购买一等座票，当时已做出说明，现已退还票价差额6324.5元。

3、针对“违反中央八项规定精神问题多发频发”方面问题整改情况。

（18）随意造表领取出差伙食补助，违规发放工会福利，重复发放津补贴。

整改情况：长期任务已取得阶段性成效。一是对于随意造表领取出差伙食补助问题。经查证会计凭证，个别人员重复报销的住宿、伙食补助费用1160元已退回。二是完成补收2018年度欠缴工会会费和收取2019年度工会会费工作并转入工会账户，违规发放的每人700元工会福利全部退回。三是对于重复发放津补贴问题。2013年12月份按照市直单位取暖补贴标准发放了2013年度取暖补贴，又于2014年1月份按照省直单位取暖补贴标准补齐了差额总计19400元，已全部退回。2013年8月至2014年11月，为每名职工每月补贴食堂误餐费200元，已退回。四是加强对出差的审批和伙食补助的审核。严格执行工会经费支出管理规定，严禁违规发放工会福利。

（六）关于“纪律建设存在薄弱环节，重点领域监管缺失，廉政风险防范不到位”的问题

1、针对“管党治党宽松软”方面问题整改情况。

（19）党组履行管党治党主体责任不到位。

整改措施：长期任务已取得阶段性成效。一是继续把科室廉政档案作为科室主体责任清单落实的有力抓手，严格落实《廉政谈话制度》，完成了上半年度廉政谈话工作。在严格落实“三会一课”等党内基本制度的基础上，紧紧围绕中心实际工作和当前形势，结合落实“主题党日”制度，开展党内生活。截止上半年机关党支部开展现场教学、集中教育等形式多样的党性教育活动6次，增强党员学习教育的针对性、实效性和吸引力，提高组织生活的质量和效果。二是根据机构改革实际，8月底前，党组书记对班子成员进行了集体廉政谈话，党组成员与分管科室负责同志进行廉政谈话。同时，各科室严格落实廉政谈话制度，完成与科室成员的廉政谈话，达到预期效果。按照建立科级干部廉政档案的要求，年底前建立一般人员廉政档案。三是强化党员干部“八小时以外”的监督管理，建立加强党员领导干部“八小时以外”活动监督管理相关办法，培养提高自我监督的认识和能力，发动干部家属加入对党员干部“八小时以外”管理监督。

2、针对“风险防控意识薄弱”方面问题整改情况。

（20）对防范化解风险的重要性和紧迫性认识不足，对廉政风险的查摆和防控不细致不到位。

整改情况：长期任务已取得阶段性成效。一是开展财务专项清查。对2013年以来所有会计凭证进行专项清查，查证账实不符的会计凭证，确定责任人，退还差额7450.7元。2014年1月份为1名离岗人员发放过年慰问金1000元，已退回。二是对财会人员业务能力和纪律作风进行整顿，进一步提升财务会计业务能力和纪律作风。中心党组对财务人员进行严肃批评教育。提高对重要岗位、关键人员的谈话提醒频次，对涉及财、物管理人员的谈话提醒频次由每年至少2次提高到每季度至少一次。

3、针对“财务管理混乱”方面问题整改情况。

（21）财务管理混乱。

整改情况：长期任务已取得阶段性成效。一是对现有银行账户进行清理。4个涉及铁路建设专项资金的银行账户已全部清理销户。二是加大对往来账款的定期清理，限时收回借款。三是加强公务卡结算管理。目前，我单位除2名因个人信用问题无法办理公务卡的人员外，其他人员均已办理公务卡。下一步，严格按照公务卡管理规定报销。凡列入市财政局《市级预算单位公务卡强制结算目录》（临财库﹝2015﹞12号）目录中要求的项目，必须使用公务卡结算。

三、下一步工作打算

通过巡察整改，中心党组及全体党员干部进一步提高了思想认识，明确了方向，落实了责任，改进了作风。我们将以这次巡察整改为契机，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，持续深入抓好巡察反馈意见整改落实工作，贯彻落实习近平生态文明思想，践行新发展理念，努力推动中心各项工作取得新突破。

（一）持续转变作风，切实抓好整改后续工作。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮。对取得阶段性成果的问题，按照既定目标和要求，及时督导调度、研究推进，务求实效。需要长期坚持的，持之以恒，常抓不懈，打好持久战，建立长效机制。

（二）强化纪律建设，严格履行全面从严治党责任。深刻认识履行全面从严治党主体责任的极端重要性，依托此次巡察整改，进一步强化政治担当，持续突出“书记抓、抓书记”的思路，着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。坚决落实中央八项规定精神，进一步加大执纪监督、公开曝光和惩戒问责力度，持之以恒纠正“四风”,真正把全面从严治党责任落到实处。

（三）夯实制度建设基础，建立健全长效机制。围绕党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域、重要环节，以问题为导向，倒查制度漏洞，形成用制度管权管事管人的长效机制。坚持把“当下改”与“长久立”紧密结合起来，针对共性问题研究制定基础性、长期性的政策措施，举一反三、堵塞漏洞、建章立制，切实把巡察整改的成果转化为做好各项工作的强大动力，在加快构建互联互通综合交通运输体系，调整运输结构方面主动创新思路，积极作为，不断推动各项工作迈上新的台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改进展落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0539—7877298；邮政信箱：临沂市北城新区北京路1号交通枢纽大厦20层；电子邮箱：lysdftlj@163.com。

 

 

                           中共临沂市铁路交通和民用航空发展服务中心党组

                                      2019年12月11日